Типовые нарушения при подготовке требований к материалам

Излишне детализированная и подробная Форма 2 не является гарантией качественного выполнения работ.

Для корректного заполнения Формы 2 при подаче заявки на участие в аукционе участник зачастую привлекает специальную организацию, которая специализируется исключительно на подготовке заявки в части заполнения Формы 2 и не имеет отношения к фактическому последующему выполнению работ по объекту закупки.

Чем меньше Форма 2, тем ниже риск обжалования закупки в УФАС и затягивания сроков проведения закупки.

1.      

Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар на момент подачи заявки, в связи с чем требования подробно описать в заявке химический состав, компоненты товара, показатели технологии производства, испытания товара, а также показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, необходимо исключить.

Установление подобных требований имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Кроме того, необходимо в Форму 2 включать только те товары, которые будут обязательно использоваться при выполнении работ (а не теоретически).

2.      

Форма 2 не соответствует типовой, утвержденной Тендерным комитетом (письмо от 20.07.2017 № 77-13-808/7): отсутствуют реквизиты «Утверждаю», «Подготовил», Инструкция по заполнения Формы 2.

3.      

В Форму 2 нецелесообразно погружать значение характеристик, полностью дублирующих ГОСТ (если требования характеристик полностью соответствуют ГОСТ, то нет смысла копировать положения ГОСТ в Форму 2 – заказчик делает ссылку на ГОСТ в ТЗ/спецификации и участник, соглашаясь с положениями документации о закупке в целом, соглашается и на все требования в рамках указанного ГОСТ).

Значения требований характеристик необходимо погрузить в Форму 2 только в том случае, если заказчику важен при выполнении работ конкретный (более узкий) диапазон (отдельные значения) в рамках предусмотренного ГОСТом более широкого диапазона.

4.      

Форма 2 излишне детализирована.

Например:

- Массовая доля пленкообразующего, летучего вещества,

- Укрывистость невысушенной пленки,

- Прочность пленки при ударе на приборе типа У-1,

- Адгезия пленки,

- Твердость пленки по маятниковому прибору типа и пр.

5.      

Из Формы 2 необходимо исключить параметры, требуемые значения которых представляют одно конкретное числовое или текстовое значение без возможности выбора из диапазона (списка) (такие характеристики являются требованиями и должны содержаться в спецификации).

Например:

- Материал - должен быть полиэтилен низкого давления,

- Марка - должна быть МА-15,

- Содержание ртути - должно быть 1;

- Класс - должен быть II,

- Содержание посторонних засоряющих примесей в песке - должны отсутствовать и пр.

6.      

В Форме 2 необходимо указать только те товары и их характеристики, соответствие которых будет тестировать/проверять заказчик при выполнении работ, например:

Уайт-спирит – технические характеристики при выполнении работ проверить невозможно.

7.      

Считаем необходимым не использовать параметры, требуемые значения которых представляют собой общее текстовое описание (например, назначение товара и т.д.).

Например:

- Назначение - должно быть для монтажа труб,

- Назначение земли - должно быть для создания объектов цветочного оформления.

8.      

Из графы «Требуемое значение» исключить слова «не должно быть», «должно быть».

9.      

Исключить из Формы 2 указание требуемых значений в формате «указать …».

10.  

Заменить указание требуемых значений в формате «более …», «менее …», «не более …», «не менее …», «от …», «до …», «не выше …», «не ниже …» на соответствующие символы при односторонних интервалах.

11.  

Заменить слова «плюс...», «минус…» на соответствующие символы.

12.  

Габаритные размеры необходимо указать в отдельных строках (например, унитазы керамические тарельчатые: размер 695-705х575-585х355-365).

13.  

Исключить использование символов, слов, не предусмотренных Инструкцией по заполнению Формы 2 («/»,«не <», «не >» и пр.).

14.  

Единицы измерения требуется указывать в соответствующей графе.

15.  

Исключить взаимоисключающие характеристики типа «да; нет», «присутствует; отсутствует» - характеристика не несет смысловой («качественной») нагрузки, так как по сути для заказчика данный параметр не интересен.

16.  

Дополнить наименование товаров с идентичным наименованием словами «тип 1», «тип 2».

17.  

Отказаться от использования рисунков/схем в структуре Формы 2.

18.  

Единообразно использовать «;», «,» (не смешивать в Форме 2 «и» и «,»; «или» и «;»).

19.  

Не использовать в Форме 2 требования, установленные «к товару в товаре», например:

- «Кабель»:  неправомерно установлено требование «Электрическое сопротивление постоянному току 1 км жилы при 20°С», поскольку данное требование установлено не к кабелю силовому, а к токопроводящим жилам.

Установление подобных требований (требования «к товару в товаре») может ввести в заблуждение участников закупки и препятствовать корректному формированию заявки на участие в аукционе, а также повлечь ограничение количества участников закупки.

20.  

Не вносить изменения в Типовую инструкцию.

21.  

Исключить из графы «Требуемое значение» указание одновременно нескольких характеристик.

22.  

Марка товара является агрегирующим показателем, который определяет ряд других показателей, установленных заказчиком, следовательно, требование к их подробному описанию является избыточным и нарушает правило объективного характера описания объекта закупки.

 Например:

Согласно ГОСТ 9128 минеральный порошок, входящий в состав смесей и асфальтобетонов, должен соответствовать ГОСТ 52129-2003.

В соответствии с частью 4 ГОСТ 52129-2003 порошки в зависимости от показателей свойств и применяемых исходных материалов подразделяют на марки МП-1 и МП-2.

В пункте 5.11 данного государственного стандарта установлены показатели свойств порошков, в зависимости от марки порошка.

Таким образом, марка порошка является агрегирующим показателем, который определяет ряд других показателей (пористость минерального порошка, применяемого при изготовлении  асфальтобетонной смеси, набухание образцов из смеси порошка с битумом  и др.), установленных заказчиком.

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 10503-71 «Краски масляные» краски выпускаются следующих марок: МА-15, МА-15Н, МА-22, МА-22Н, МА-25, МА-25Н в зависимости от состава и назначения.

Согласно пункту 2.4 данного государственного стандарта характеристики краски должны соответствовать нормам, установленным в таблице 2 ГОСТ 10503-71, в зависимости от марки краски.

 Таким образом, марка краски является агрегирующим показателем, который определяет ряд других показателей (массовая доля нелетучих веществ, показатель pH и др.), установленных заказчиком.